Добро пожаловать в ООН

Женщины, мир и безопасность

Ms. Alaa Salah, a Sudanese student, activist and a member of MANSAM, briefs the UN Security Council.

Расширение полноценного, равного и значимого участия женщин в миротворческой деятельности, предотвращении конфликтов и миростроительстве является одним из основных приоритетов в деятельности Департамента Организации Объединенных Наций по политическим вопросам и вопросам миростроительства (ДПВМ). Вопрос «Женщины, мир и безопасность» впервые был включен в повестку дня Совета Безопасности в 2000 году, когда была принята резолюция 1325 (2000) Совета Безопасности о женщинах, мире и безопасности. Однако, несмотря на большое количество глобальных и региональных обязательств и инициатив, число женщин, вовлеченных в официальные миротворческие процессы, остается низким, а во многих соглашениях о мире нет положений, которые касались бы гендерных вопросов и в достаточной степени обеспечивали учет потребностей женщин в области безопасности и миростроительства.

Следуя амбициозным целям Генерального секретаря на десятилетие (S/2019/800, п. 120) и его директивам, касающимся женщин, мира и безопасности (S/2020/946, п. 113), ДПВМ поддерживает предпринимаемые по многим направлениям усилия по обеспечению повсеместного расширения участия женщин, учета вопросов гендерного равенства и выработку стратегий на основе приоритетов, определенных группами заинтересованных сторон, занимающихся правами женщин. Эта деятельность включает работу со специальными посланниками и специальными представителями Генерального секретаря по разработке и сопровождению стратегий, предусматривающих осуществление всеохватных мирных процессов. Во всех географических точках, где осуществляется деятельность, — от Колумбии до Сирии — Департамент изучает также новые возможности обеспечения участия при помощи стратегий всеобщего охвата цифровыми технологиями и проведения консультаций и взаимодействия через Интернет.

В специальных политических миссиях ДПВМ на местах и советники или координаторы по гендерным вопросам предоставляют руководству миссий — специальным посланникам и специальным представителям Генерального секретаря — консультации и поддержку по вопросам о том, как можно способствовать участию женщин в политической жизни, повышению всеохватности мирных процессов и работы по предотвращению конфликтов, а также учету гендерных аспектов в политической работе ООН.

В условиях, когда ООН оказывает поддержку в осуществлении мирных процессов, ДПВМ и его специальные политические миссии работают над тем, чтобы содействовать прямому участию женщин посредством информационно-пропагандистской работы и предоставления консультаций по всеохватным стратегиям посредничества. Мы также организуем консультации с организациями гражданского общества и женскими группами и даем консультации по эффективным способам вовлечения женщин в процесс и учета их мнений. Кроме того, Департамент способствует политическому участию женщин в выборах, например путем консультирования по вопросам принятия временных специальных мер, включая избирательные квоты, при оказании поддержки в период выборов. Для того чтобы оказать помощь сторонам, участвующим в процессе посредничества, и государствам-членам в их стремлении сделать мирные процессы более всеохватными и обеспечить учет гендерных аспектов, ДПВМ разработал два руководства для посредников и экспертов по посредничеству; одно руководство по решению проблемы сексуального насилия в связи с конфликтом в рамках перемирия и соглашений о мире (в 2012 году) и одно руководство по гендерным и инклюзивным аспектам стратегий посредничества (в 2017 году).

В 2016 году в Департаменте было создано отдельное подразделение, которое осуществляет надзор за осуществлением повестки дня по вопросу о женщинах, мире и безопасности, — Группа по вопросам, касающимся гендерной проблематики, мира и безопасности. Группа по вопросам, касающимся гендерной проблематики, мира и безопасности, отвечает за разработку политики, повышение квалификации сотрудников ДПВМ, участвующих в миротворческой деятельности, и оказание сотрудникам ДПВМ в миссиях и в Центральных учреждениях поддержки в осуществлении резолюций Совета Безопасности по вопросу о женщинах, мире и безопасности и сексуальном насилии в связи с конфликтом. Программный документ ДПВМ по вопросам, касающимся женщин, мира и безопасности, был опубликован в июне 2019 года для того, чтобы обеспечить учет гендерных вопросов и аспектов во всех направлениях деятельности Департамента. В этом программном документе определяются пять приоритетов для осуществления повестки дня по вопросам, касающимся женщин, мира и безопасности: a) проведение анализа политики и конфликтов с учетом гендерных факторов; b) содействие инклюзивности и значимому участию женщин во всей миротворческой работе и работе по поддержанию мира; c) участие женщин в избирательных и политических процессах; d) предотвращение и пресечение сексуального насилия в связи с конфликтом как приоритетное направление работы для обеспечения мира; e) планирование программ: обеспечение всестороннего учета гендерных аспектов во всех проектах посредством выделения ресурсов, определения гендерных маркеров и отслеживания результатов.

Подход Департамента к осуществлению повестки дня по вопросам, касающимся женщин, мира и безопасности, заключается в том, что необходимо не только уделять особое внимание вопросам и инициативам, касающимся женщин, мира и безопасности, но и обеспечивать всесторонний учет гендерной проблематики во всей деятельности ДПВМ, и в том, что ответственность за работу по вопросам, касающимся женщин, мира и безопасности, несут не только советники по гендерным вопросам, но все сотрудники в ДПВМ и его отделениях на местах.

Дополнительная информация и ресурсы представлены на веб-сайте: https://peacemaker.un.org/wps

 

Резолюции Совета Безопасности

 

Резолюция 1325 (2000) Совета Безопасности о женщинах, мире и безопасности была поддержана коалицией государств-членов, представляющих разные географические регионы, а за ее принятие активно выступала группа организаций гражданского общества, отстаивающих интересы женщин. Эта резолюция стала первой резолюцией Совета Безопасности, в которой вопрос о положении женщин был увязан с повесткой дня в области мира и безопасности и в которой рассматривалось влияние конфликтов на женщин и вклад женщин в разрешение конфликтов и достижение устойчивого мира.

В этой резолюции можно выделить четыре основных составляющих: 1) роль женщин в предотвращении конфликтов, 2) участие женщин в миростроительстве, 3) защита прав женщин и девочек в ходе и после конфликта и 4) особые потребности женщин в период репатриации и переселения и потребности в реабилитации, реинтеграции и постконфликтном восстановлении. В общей сложности по вопросам, касающимся женщин, мира и безопасности, было принято десять резолюций, которые можно разделить на две группы. В первой группе резолюций, начало которой положила резолюция 1325 (2000) Совета Безопасности и которая затем была дополнена резолюциями Совета Безопасности 1889 (2009), 2122 (2013), 2242 (2015) и 2493 (2019), затрагивается вопрос о необходимости активного и деятельного участия женщин в миротворчестве и миростроительстве.

Во второй группе резолюций основное внимание уделяется предотвращению и пресечению сексуального насилия в связи с конфликтом. Первая резолюция, посвященная проблеме сексуального насилия в связи с конфликтом (резолюция 1820 (2008) Совета Безопасности), была принята в 2008 году. В ней признается, что сексуальное насилие, используемое в качестве военной тактики, может значительно усугубить конфликт и стать угрозой международному миру и безопасности. С 2008 года были приняты еще четыре резолюции, посвященные проблеме сексуального насилия в связи с конфликтом.

 

Почему вопросы, касающиеся гендера и женщин, включены в повестку дня ООН по вопросам мира и безопасности?

Не существует согласованного на международном уровне определения термина «гендер», однако гендер понимается как социальный и культурный конструкт, который в том или ином обществе приписывает мужчинам и женщинам различные роли, поведение, нормы и характерные черты. Поскольку гендер является социальным конструктом, его восприятие различается в разных обществах и может со временем меняться. В большинстве обществ гендер носит иерархический характер и ведет к возникновению политического, социального и экономического неравенства. Когда гендер пересекается с другими формами дискриминации, такими как социально-экономический статус, этническая принадлежность, вероисповедание, инвалидность, возраст, географическое положение, сексуальная ориентация и гендерная идентичность, воздействие может усугубляться и приводить к многоаспектной маргинализации и дискриминации. Поскольку конфликты по-разному влияют на людей разной гендерной идентичности, для удовлетворения потребностей различных групп в безопасности и миростроительстве необходим многоаспектный подход к миротворческой работе.

Мужчины, занимающие преимущественное положение как в вооруженных группах, так и в процессе принятия государственных решений, долгое время считались единственными значимыми участниками конфликта и процесса его урегулирования. Однако женщины всегда вовлечены в конфликты в разных ролях: они могут быть миротворцами, комбатантами, членами семей, политиками или активистками, и они в значительной степени — зачастую в непропорциональной большей — страдают от конфликтов. Женщины имеют основополагающее право человека участвовать в процессах принятия решений, которые их затрагивают, но вовлечение женщин в мирные процессы также является стратегическим императивом, поскольку учет более широкого спектра точек зрения может помочь в установлении более устойчивого мира. По этим причинам, а также для того, чтобы выполнить свои обязанности, вытекающие из повестки дня в области прав человека, Организация Объединенных Наций твердо намерена включать женщин в свою работу по обеспечению мира и безопасности.

 

Ссылки и ресурсы

Руководство по стратегиям инклюзивной посреднической деятельности, учитывающей гендерные аспекты: https://peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/DPA_GenderMediation-Guidance_2017%28RU%29.pdf

Решение проблемы сексуального насилия в условиях конфликта: https://peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/GuidanceAdressingConflictRelatedSexualViolence_UNDPA%28Russian%29.pdf

More resources available on the English page