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应对气候变化对和平与安全的影响

秘书长承认,政府间气候变化专门委员会第六次评估报告(2021年8月)的结论,即世界正面临前所未有的气候变化风险,每个地区都受到影响,是“向人类发出的红色预警”。鉴于气候紧急情况的规模,其级联效应不可避免地超出了环境领域,延伸到社会和政治领域。虽然气候变化很少——如果有过——成为冲突的主要原因,但可以增加风险,加剧潜在的脆弱性,并加重现有的不满情绪。

了解和应对与气候有关的安全风险已成为政治和建设和平事务部(政治建和部)的战略优先事项,这体现在其2020-22年的战略计划中。这种风险具有很强的特定背景,其影响在不同区域、国家和社区有所不同,需要综合分析和应对,因为妇女、男子和青年受到的影响各不相同。风险最大的情况是,过去或当前冲突破坏了机构和社区消解气候变化带来的额外压力或适应不断变化的环境的能力。

正如主管政治和建设和平事务副秘书长罗斯玛丽·迪卡洛在2020年向安全理事会所作的简报中强调,气候变化对我们在世界各地预防冲突和维持和平的能力有重大影响。在下述情况中都是如此:政治建和部管理特别政治任务(根据圣母大学全球适应指数(ND-GAIN指数),其中大部分部署在气候高度脆弱的国家);在没有该任务的环境下,政治建和部支持联合国驻地协调员预防冲突、建立和平和建设和平,包括通过开发署-政治建和部建设国家预防冲突能力联合方案

政治建和部正在作出有针对性的努力,使其做法和方法适应气候不断变化的世界,包括将气候变化考虑因素纳入分析和规划机制,以及预防、调解和建设和平战略。主要活动包括有针对性的分析协调行动、采用环境办法进行预防以及在调解武装冲突等政治建和部的核心领域制定新的指南。根据安全理事会的授权,联合国索马里援助团是第一个部署气候安全专门能力的联合国外地特派团,以评估与气候有关的安全风险,制定适当的风险管理战略,并向安全理事会报告结果。在安理会已经认识到气候变化等因素对稳定的不利影响的其他情况下,也正在进行类似的努力。由于并非每个人都同样感受到与气候有关的安全风险,政治建和部特别关注对妇女的影响,以及妇女作为变革推动者的潜力。

鉴于气候变化同和平与安全之间联系的复杂性,政治建和部采用综合办法并力求发展多层次伙伴关系。为了推广将建设和平与增强复原力和适应力的努力相结合的办法,政治建和部通过建设和平基金对世界各地越来越多的敏感考虑气候问题的建设和平项目进行投资。该部还力求加强与区域组织、各国政府、民间社会和研究界的伙伴关系,以利用现有能力,支持当地解决方案,并加强与气候有关的安全风险的全球实例资料库。

 

气候安全机制

气候安全机制是政治建和部为了解和应对气候变化同和平与安全之间联系所做努力的一个重要组成部分。2018年设立气候安全机制,作为政治建和部、联合国开发计划署(开发署)和联合国环境规划署(环境署)之间的联合倡议,旨在帮助联合国系统更系统地与气候相关的安全风险。请在此查阅气候安全机制2021年进展报告。

为此,气候安全机制支持外地特派团、联合国驻地协调员和区域组织进行气候安全风险评估并制定风险管理战略。气候安全机制还建立了联合国气候安全同业交流群,作为信息交流和知识共创的非正式论坛。该小组召集了约25个联合国实体,每隔数周举行一次会议,并向对该专题感兴趣的所有联合国工作人员开放。

 

培训和工具箱

气候安全机制的另一个优先事项是能力建设,旨在帮助加强我们的集体能力,在气候不断变化的世界中推进预防工作和维持和平。气候安全机制与合作伙伴共同开发了一个工具箱,以帮助推广对与气候有关的安全风险进行分析的共同办法,并制定综合和及时的对策。该工具箱可供所有从业人员使用,其中包括以下指导文件:

 

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