El Secretario General reconoció las conclusiones del Sexto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (agosto de 2021), según las cuales el mundo se enfrenta a riesgos sin precedentes por el cambio climático y todas las regiones se ven afectadas por una “alerta máxima para la humanidad”. Inevitablemente, dada la magnitud de la emergencia climática, sus efectos en cascada se extienden más allá de la esfera ambiental y llegan al ámbito social y político. Aunque el cambio climático rara vez es la causa principal de los conflictos, puede actuar como multiplicador del riesgo, exacerbando las vulnerabilidades subyacentes y combinando los agravios existentes.
Entender los riesgos de seguridad relacionados con el clima y responder a ellos se ha convertido en una prioridad estratégica para el Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz (DAPCP), como se refleja en su Plan Estratégico para 2020-2022. Esos riesgos dependen en gran medida del contexto; los efectos serán distintos en cada región, país y comunidad. Se requieren análisis y respuestas integradas, ya que las mujeres, los hombres y los jóvenes se ven afectados de diferentes maneras. Los riesgos son mayores allí donde los conflictos pasados o actuales han socavado la capacidad de las instituciones y las comunidades para absorber la tensión adicional provocada por el cambio climático o adaptarse a los cambios en el entorno.
Como subrayó la Secretaria General Adjunta de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz, Rosemary DiCarlo, en una exposición informativa ante el Consejo de Seguridad en 2020, el cambio climático tiene importantes repercusiones en nuestra capacidad de prevenir conflictos y sostener la paz en todo el mundo. Esto ocurre en los contextos en que el DAPCP gestiona misiones políticas especiales (la mayoría de las cuales están desplegadas en países sumamente vulnerables al clima según el índice ND-GAIN), así como en los entornos sin misiones, en los que el DAPCP apoya a los coordinadores residentes de las Naciones Unidas en su labor de prevención de conflictos, establecimiento de la paz y consolidación de la paz, en particular a través del Programa Conjunto del PNUD y el DAPCP sobre el Fomento de las Capacidades Nacionales para la Prevención de Conflictos.
El DAPCP está realizando esfuerzos específicos para adaptar sus prácticas y métodos a un mundo de clima cambiante, como la integración de las consideraciones relativas al cambio climático en los mecanismos de análisis y planificación, así como en las estrategias de prevención, mediación y consolidación de la paz. Entre las actividades clave se encuentran el análisis específico, la coordinación para la acción, los enfoques ambientales de la prevención y el desarrollo de nuevas orientaciones en los ámbitos centrales del DAPCP, como la mediación en los conflictos armados. En virtud del mandato conferido por el Consejo de Seguridad, la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Somalia fue la primera misión de las Naciones Unidas sobre el terreno que desplegó una capacidad específica en materia de seguridad climática para evaluar los riesgos de seguridad relacionados con el clima, desarrollar estrategias adecuadas de gestión de riesgos e informar de los resultados al Consejo. Se están realizando esfuerzos similares en otros contextos en los que el Consejo ha reconocido los efectos adversos que tiene el cambio climático, entre otros factores, sobre la estabilidad. Dado que los riesgos de seguridad relacionados con el clima no son percibidos por todas las personas por igual, el DAPCP presta especial atención a los efectos en las mujeres, así como al potencial de estas como agentes de cambio.
Dada la compleja naturaleza de los vínculos entre el cambio climático, la paz y la seguridad, el DAPCP aplica enfoques integrados y fomenta alianzas de varios niveles. Con el objetivo de promover enfoques que combinen la consolidación de la paz con las iniciativas en materia de resiliencia y adaptación, el DAPCP, a través del Fondo para la Consolidación de la Paz, invierte en un número creciente de proyectos de consolidación de la paz que tienen en cuenta el clima en todo el mundo. El Departamento también busca fortalecer las alianzas con organizaciones regionales, gobiernos, la sociedad civil y la comunidad de investigadores para aprovechar las capacidades existentes, apoyar las soluciones locales y reforzar la base empírica disponible a nivel mundial sobre los riesgos de seguridad relacionados con el clima.
Mecanismo de seguridad climática
Un componente importante de los esfuerzos que realiza el DAPCP para comprender y abordar los vínculos entre el cambio climático, la paz y la seguridad es el mecanismo de seguridad climática. El mecanismo, establecido en 2018 como una iniciativa conjunta entre el DAPCP, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), tiene el fin de ayudar al sistema de las Naciones Unidas a afrontar de forma más sistemática los riesgos para la seguridad relacionados con el clima. El informe de 2021 sobre los progresos realizados por el mecanismo puede consultarse aquí.
Para cumplir con su objetivo, el mecanismo de seguridad climática apoya a las misiones sobre el terreno, a los coordinadores residentes de las Naciones Unidas y a las organizaciones regionales para que lleven a cabo evaluaciones de los riesgos para la seguridad climática y desarrollen estrategias de gestión de riesgos. El mecanismo también ha creado una comunidad de intercambio de prácticas de las Naciones Unidas sobre seguridad climática como foro informal para el intercambio de información y la cocreación de conocimientos. El grupo, en el que participan unas 25 entidades de las Naciones Unidas, se reúne cada pocas semanas y está abierto a todo el personal de la Organización interesado en este tema.
Formación y conjunto de instrumentos
Otra de las prioridades del mecanismo de seguridad climática es la creación de capacidades para ayudar a reforzar la capacidad colectiva de avanzar en la prevención y el sostenimiento de la paz en un mundo en el que el clima está cambiando. El mecanismo ha elaborado, en colaboración con los asociados, un conjunto de instrumentos para promover un enfoque compartido respecto del análisis de los riesgos de seguridad relacionados con el clima e idear respuestas integradas y oportunas. El conjunto de instrumentos está a disposición de todos los profesionales y contiene los siguientes documentos de orientación:
• Reseña (inglés/francés/español)
• Nota informativa sobre la seguridad climática (inglés/francés/español)
• Enfoque conceptual de las evaluaciones de riesgos (inglés/francés/español)
• Fuentes de datos pertinentes (inglés/francés/español)
• Lista de verificación para que el análisis político sea resistente al clima (inglés/francés/español)
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