تعزيز الشراكة من أجل السلام في أفريقيا
في 19 نيسان/أبريل 2017، خلال المؤتمر السنوي الأول بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي، وقع الأمين العام ورئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي الإطار المشترك بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي لتعزيز الشراكة في مجال السلام والأمن. ويستند ذلك إلى التعاون الوثيق بشكل متزايد منذ أن وقعت المنظمتان البرنامج العشري لبناء قدرات الاتحاد الأفريقي في عام 2006 (A/61/630). ويتم تنظيم دعم الأمم المتحدة حول العديد من المجالات المواضيعية، حيث تقود إدارة الشؤون السياسية وبناء السلام التعاون في مجال السلام والأمن.
وفي يناير 2015، أقرت جمعية الاتحاد الأفريقي خطة عام 2063 التي تهدف إلى تحقيق ”أفريقيا متكاملة ومزدهرة تنعم بالسلام، يقودها ويديرها مواطنوها وتمثل قوة دينامية على الساحة الدولية“. وتعمل إدارة الشؤون السياسية وبناء السلام عن كثب مع إدارة السلام والأمن التابعة للاتحاد الأفريقي وإدارة الشؤون السياسية وبناء السلام بالاتحاد الأفريقي لتنسيق ودعم الجهود التي يبذلها الطرف الآخر في مجال منع نشوب النزاعات والوساطة وبناء السلام بما يتمشى مع خطة عام 2030، وخطة عام 2063 وهياكل السلام والأمن والحوكمة في الاتحاد الأفريقي.
وتسعى إدارة شؤون نزع السلاح إلى مواءمة وتنسيق عمل الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي في مجال السلام والأمن حتى تصبح جهودهما أكثر كفاءة وفعالية في أفريقيا.
مجالات العمل الرئيسية
يتجلى الارتباط الاستراتيجي بين المنظمتين في الآليات الاستشارية المتعددة بشأن تحديات السلام والأمن في أفريقيا، بما في ذلك ما يتعلق منها بالإنذار المبكر ومنع نشوب النزاعات والوساطة.
وتشمل بعض الأمثلة على مجالات الدعم والتعاون الحالية ما يلي:
- الاجتماع التشاوري السنوي المشترك بين أعضاء مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ومجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي: منذ عام 2007، عقد أعضاء مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ومجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي اجتماعات تشاورية على أساس سنوي لتبادل وجهات النظر بشأن القضايا التي تهم الهيئتين في مجالات صون السلام والأمن الدوليين، خاصة في أفريقيا. وتتولى إدارة الشؤون السياسية وبناء السلام تيسير التعاون بين أعضاء المجلسين وتوفير الدعم لأنشطتهم المشتركة. إضافة إلى ذلك، تقدم الإدارة المساعدة إلى أمانة مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي، بناء على خبرة الإدارة الخاصة في تقديم الدعم لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، بما في ذلك إنشاء الأجهزة الفرعية وبناء الذاكرة المؤسسية.
- اجتماعات فرق العمل المشتركة بين الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة بمؤتمرات الفيديو الرفيعة المستوى، وعلى مستوى المديرين، وبالتبادلات بين الدوائر الإدارية: منذ عام 2008، يحافظ مسؤولو إدارة الشؤون السياسية وبناء السلام وإدارة عمليات حفظ السلام وإدارة الدعم الميداني على تفاعل مستمر رفيع المستوى (فرقة العمل المشتركة نصف السنوية المعنية بالسلام والأمن) وتفاعل على مستوى العمل (مؤتمرات الفيديو الشهرية على مستوى المديرين والاجتماعات السنوية بين الدوائر الإدارية) مع نظرائهم في الاتحاد الأفريقي لتقييم ومناقشة التطورات والاستجابات السياسية الإقليمية بشأن منع النزاعات وإدارتها. وتضم الاجتماعات مسئولي الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي من أجل تبادل المعلومات والتنسيق وتعزيز التعاون.
- الوساطة: ينطوي التعاون في مجال الوساطة على كل من الجهود المؤسسية والعملياتية. ومن الناحية المؤسسية، يشمل ذلك تعزيز قدرة الوساطة في مفوضية الاتحاد الأفريقي، بما في ذلك دعم الأمانة وعمل فريق الحكماء، ووضع إرشادات الوساطة الاستراتيجية، وكذلك توثيق خبرات وممارسات الوساطة من خلال عمليات ”الدروس المستفادة“. وعلى صعيد العمليات، تتعاون الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي بشكل متزايد لتعظيم التقارب الاستراتيجي والأثر. وعلى سبيل المثال، من خلال وحدة دعم الوساطة في إدارة الشؤون السياسية وبناء السلام، دعمت الأمم المتحدة المبادرة الأفريقية للسلام والمصالحة في جمهورية أفريقيا الوسطى. وتسعى المبادرة، التي يقودها الاتحاد الأفريقي بالاشتراك مع الجماعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا والمؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى بدعم من أنغولا وجمهورية الكونغو وتشاد، إلى تيسير التوصل إلى اتفاق سلام شامل من أجل نزع سلاح اﳉﻤﺎﻋﺎت اﳌﺴﻠﺤﺔ وتسريحها وإﻋﺎدة إدﻣﺎﺟﻬﺎ على نحو مستدام ﰲ اﻟﺒﻠﺪ. وهناك مثال آخر هو السودان، حيث تواصل إدارة الشؤون السياسية وبناء السلام دعم جهود السلام التي يقودها فريق الاتحاد الأفريقي الرفيع المستوى المعني بالتنفيذ من خلال نشر خبرات متخصصة في الوساطة.
- المساعدة الانتخابية: توفر الأمم المتحدة مساعدة انتخابية تقنية للعديد من الدول الأعضاء فيها في أفريقيا، بناء على طلبها. وحاليا فإن نحو 50 في المائة من الدول التي يتجاوز عددها 70 دولة والتي تتلقى دعمًا انتخابيًا من الأمم المتحدة هي في إفريقيا. وفي السنوات الأخيرة، شاركت إدارة الشؤون السياسية وبناء السلام بشكل متزايد في تقديم المشورة الانتخابية التقنية وعلى مستوى رفيع لجهود المساعي الحميدة والوساطة في حالات إدارة الأزمات الانتخابية في القارة. وفي هذا الصدد، أُوفد خبير انتخابي رفيع المستوى من إدارة الشؤون السياسية وبناء السلام إلى مكتب الأمم المتحدة لدى الاتحاد الأفريقي لتقديم دعم أكثر آنية وفعالية لحالات إدارة الأزمات الانتخابية في المنطقة التي يطلب فيها دعم من الأمم المتحدة. وفي الاضطلاع بالمهام المذكورة أعلاه، تعمل إدارة الشؤون السياسية وبناء السلام بشكل وثيق جدا مع وحدة الديمقراطية والمساعدة الانتخابية التابعة لمفوضية الاتحاد الإفريقي. وتجري الإدارة والوحدة اتصالات منتظمة للتنسيق بشأن القضايا الخاصة بكل بلد، لا سيما في حالات إدارة الأزمات الانتخابية. كما عززت الإدارة والوحدة أيضًا مبادرات الشراكة بينهما في السنوات الأخيرة، بما في ذلك من خلال زيادة عدد الحالات التي دعت فيها الأمم المتحدة الوحدة للمشاركة في التدريبات وحلقات العمل التي تنظمها الأمم المتحدة بما في ذلك تلك المتعلقة بالشؤون الجنسانية والانتخابات ومعالجة العنف المتصل بالانتخابات.
مكتب الأمم المتحدة لدى الاتحاد الأفريقي
في عام 2010، أنشأت الجمعية العامة مكتب الأمم المتحدة لدى الاتحاد الأفريقي لتعزيز الشراكة بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي في مجال السلام والأمن، وتقديم مشورة منسقة ومتسقة من الأمم المتحدة إلى الاتحاد الأفريقي بشأن بناء القدرات على المدى الطويل والدعم التشغيلي القصير الأجل على السواء، وتبسيط وجود الأمم المتحدة في أديس أبابا ليكون أكثر كفاءة وفعالية من حيث التكلفة في تقديم المساعدة من الأمم المتحدة إلى الاتحاد الأفريقي (A/64/762). ويمكن الحصول على المزيد من المعلومات عن المكتب هنا.